【学习强国-浙江学习平台】学有所思丨“飞地经济”应以双赢为目标

泰顺县城。雷峥摄

发展“飞地经济”是浙江省山海协作推动共同富裕的重要形式。泰顺与鹿城的“双向飞地”、泰顺与杭州市滨江区的“双向飞地”都是温州支持浙江省山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见的重要举措，体现了温州以“飞地”建设为突破口推进山海协作大变革和走在全省前列的决心和支持力度。

浙江省“飞地”主要分为三种类型：“产业飞地”、“科创飞地”和“消薄飞地”。而“产业飞地”又分为“高”飞“低”和“低”飞“高”两种模式。不同类型的推进难度和效果也有所不同。对于“科创飞地”和“消薄飞地”以及“产业飞地”中的“高”飞“低”类型，面临的阻力和困难较小，推行顺利。尤其对于最顺应经济发展和市场需要的“科创飞地”，应大力推行。而对于为了更好推进共同富裕政策而正在规划和实施的“低”飞“高”“产业飞地”项目，飞入地政府往往看成是一种行政负担，积极性不高，工程进展缓慢。而泰顺与鹿城、滨江开展的“双向飞地”属于“高”、“低”互飞的模式，在一定程度上可以摆脱这种困境。发展“飞地经济”应该以实现“双赢”为目标，兼顾有关各方利益，充分调动政府、企业等各方积极性，平等协商，互利共赢，才能早日实现浙江省山区26县的共同富裕目标。

各级政府，尤其是“产业飞地”中的“低”飞“高”类型中的飞入地政府，要有长远眼光和大局意识，要视其为本地经济创新发展的一次机遇，用好政策红利，以战略性、前瞻性思维谋划“产业飞地”全区建设。

科学的利益分配机制是合作长久的保障。因此要完善“飞入地”、“飞出地”以及相关方的义务和利益分配机制。要在合作协议中明确各方具体的义务，分解合作园区创造的利益和利润，并制定详细的分配方案，以防发生不必要的纠纷影响合作。

可设立三级管理机构：一是设立双方政府联席会议负责指导协调；二是成立管理机构对园区进行统筹管理；三是采用市场化方式设立园区平台公司负责主导合作园区的开发运营工作。

“双向飞地”模式成为近年来各地尝试实现产业链提升和产业转型升级的热门途径。一方面，产业规模较大的地区（或者劳动力相对充足、产业化空间相对充足地区）因为技术创新能力不足实现不了产业转型升级。另一方面，具有创新资源相对优势的地区经常遇到产业化空间不足、用工困难、产业配套欠缺等问题。

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